Аналитическая справка «О результатах работы с обращениями граждан, жалобами, поданными в порядке подчиненности и организации личного приема граждан за 1 полугодие 2010 года»
1. Организация работы с обращениями граждан
За 1 полугодие 2010 года в УФССП России по Оренбургской области и его структурные подразделения поступило 673 обращения, остатком с 2009 года перешло 25 обращений.
Таким образом, на рассмотрении в 1 полугодии 2010 года находилось 698 обращений, что на 12,2% меньше чем за аналогичный период прошлого года (795 обращений).
В аппарате Управления на рассмотрении находилось 575 обращений, что на 77 обращений или на 11,8% меньше чем за аналогичный период прошлого года - 652 обращения.
В структурные подразделения поступило 123 обращения, что на 20 обращений или 13,9% меньше чем в 1 полугодии 2009 года – 143 обращения.
Снижение общего числа обращений, поступивших в отчетном периоде, несмотря на постоянное увеличение находящихся на исполнении исполнительных документов (в сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество исполнительных производств, находящихся на исполнении в 1 полугодии 2010 года увеличилось на 5,4%) вызвано проведением активной работы службы по установлению конструктивного диалога с населением через средства массовой информации и в ходе личных приемов.
Обращения, направленные в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в большинстве своем являются заявлениями граждан, содержащими просьбу оказать содействие в исполнении решения суда, либо разъяснить то или иное положение законодательства об исполнительном производстве.
Именно этим обстоятельством, в частности, обусловлено большее число обращений, поступивших в адрес Управления, и меньшее число обращений, направленных в отделы судебных приставов. Гражданин, обращающийся в адрес руководителя УФССП России по Оренбургской области, как правило полагает, что его вопрос разрешится наиболее квалифицированно, а в исполнении решения суда будут задействованы все имеющиеся полномочия и возможности службы.
Из Администрации Президента РФ поступило 26 обращений граждан или 3,8% от поступивших, в прошлом году 14 обращений.
Из Аппарата Правительства РФ поступило 2 или 0,3%, в прошлом году 1.
Из Центрального аппарата ФССП России – 52 или 7,7%, в прошлом году 40.
Из других органов государственной власти – 75 или 11,1%, в прошлом году 50.
Напрямую от граждан поступило 424 обращения или 63 %, в прошлом году 536, от представителей организаций поступило 94 обращения или 13,4%, в прошлом году 152.
Обращения, поступившие в адрес Главного судебного пристава Оренбургской области, рассматриваются исключительно в аппарате Управления, в адрес начальников районных отделов судебных приставов не перенаправляются.
Результаты рассмотрения обращений за 1 полугодие 2010 года показали, что обоснованными обращения граждан признаны в 23 случаях, что меньше на 48,8% чем за аналогичный период прошлого года - 45 обращений.
В большинстве случаев при рассмотрении обращений и жалоб граждан, поступивших в адрес Управления выявляется, что заявители самостоятельно с материалами исполнительного производства не знакомятся, в связи, с чем у них отсутствует информация о мероприятиях которые проведены судебными приставами – исполнителями.
Неполучение присужденной им по судебному решению денежной суммы по истечении 2 – х месяцев с момента возбуждения исполнительного производства, расценивают как бездействие должностных лиц Службы. Выявляемое отсутствие имущества и доходов у должника к объективным причинам невозможности взыскать единовременно сумму долга не относят.
По данным обстоятельствам необоснованными признано 69,1% от общего количества рассмотренных обращений или 451 обращение, в 1 полугодии 2009 года процент необоснованных обращений составлял 74,4% или 588 обращений.
Даны разъяснения по интересующим граждан вопросам исполнительного производства по 126 обращениям или 21% от общего числа, в 2009 году 157 заявителям или 19,9% давались разъяснения действующего законодательства об исполнительном производстве.
Снижение количества обращений, по которым даются разъяснения, говорит о повышении правовой грамотности граждан, в связи, с чем граждане сейчас в большей степени владеют информацией о форме и методах защиты своих прав и законных интересов, все чаще прибегают при подаче обращений и жалоб к услугам квалифицированных юристов.
Также в 1 полугодии 2010 года 25 обращений или 4,2% были отозваны заявителями в процессе рассмотрения, в связи с урегулированием обозначенных в обращениях вопросов.
Направлены по принадлежности в другие территориальные органы ФССП России 4 обращения.
На протяжении длительного периода времени качественный состав обращений не меняется.
Наибольшее количество обращений в 1 полугодии 2010 года поступило от взыскателей и должников по исполнительным производствам о взыскании денежных средств в пользу физических и юридических лиц – 48% или 335 обращений. За аналогичный период прошлого года по исполнительным производствам о взыскании денежных средств поступило 420 или 52,8% обращений.
Преобладание в количественном и процентном выражении обращений по данной категории исполнительных производств, естественно вызвано материальной заинтересованностью стороны исполнительного производства.
Как положительный момент необходимо отметить, что на 72 обращения или 24,5% снизилось количество обращений граждан, связанных с неисполнением решений судов о взыскании алиментов: за 1 полугодие 2010 года количество таких обращений было 222 или 31,8% от общего числа поступивших, в 1 полугодии 2009 года таких обращений было 294 или 37% от общего числа.
По трудовым спорам за 6 месяцев 2010 года поступило 28 обращений или 4%, за 1 полугодие прошлого года таких обращений было 15 или 1,8%.
Увеличение обращений указанной тематики вызвано последствиями финансового кризиса, а именно неплатежеспособностью должников и отсутствием у них имущества, на которое возможно обратить взыскание, отсутствием организаций по месту их регистрации, уклонением руководителей от исполнения законных требований судебного пристава - исполнителя, введением процедуры конкурсного производства.
По жилищным спорам обратилось 15 заявителей или 2,1% от общего числа, в прошлом году 4 или 0,5%.
Из них по вопросам непредставления жилья от взыскателей поступило 4 обращения. По вопросам связанным с вселением (выселением) - 5 обращений поступило от должников, обязанных по решению суда выселиться и предоставить жилое помещение третьим лицам, от взыскателей 4 обращения. По иным вопросам (ремонт жилых помещений, регистрация лифтов в многоквартирном доме) поступило 2 обращения.
По иным видам исполнительных документов в 1 полугодии 2010 года обратилось 10,5% заявителей или 73 обращения, в 2009 году таких обращений было 62 или 7,8% от общего числа.
Также как положительный момент необходимо отметить, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года значительно снизилось количество повторных обращений от граждан из числа неудовлетворенных первоначальным ответом. Таких в 1 полугодии 2010 года было 16 или 2,3% от общего числа, за аналогичный период прошлого года повторных обращений поступило 40 или 5% от общего числа.
В результате рассмотрения повторных обращений граждан в 1 полугодии 2010 года доводы всех заявителей признаны не обоснованными.
Практически во всех повторных обращениях заявителями указываются сведения, изложенные в первоначальном обращении и содержатся требования о немедленном фактическом исполнении решения суда.
Также необходимо отметить, что в течение 1 полугодия 2010 года увеличилось количество обращений от должников, обязанных по решению суда выплатить денежные средства, с просьбой провести проверку действий судебных приставов – исполнителей. Таких обращений поступило 46 или 6,6% от общего числа, в 2009 году жалобы от должников были единичны.
Работа в сфере рассмотрения обращений граждан и представителей юридических лиц находится на особом контроле руководителя УФССП России по Оренбургской области.
С целью выработки и применения единых подходов к организации работы с обращениями граждан, совершенствования данного процесса в Управлении и его структурных подразделениях, в 2010 году были приняты меры по дополнительному нормативно – правовому обеспечению данной работы.
Переработан и утвержден приказом руководителя УФССП России по Оренбургской области от 16.04.2010 №229 «Единообразный порядок организации работы с обращениями граждан и представителей организаций, а также с жалобами на постановления, действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов, поданными в порядке подчиненности». Данный документ создан в целях систематизации положений законодательства, ведомственных инструкций, приказов и методических рекомендаций по работе с обращениями граждан и жалобами, поданными в порядке подчиненности, статистическими отчетами, аналитикой по данному направлению деятельности. Отдельной главой предусмотрен алгоритм проведения проверок отделов судебных приставов с жалобами и обращениями, общий перечень предъявляемых требований.
Анализ организации работы отделов судебных приставов с жалобами, поданными в порядке подчиненности, включен в перечень обязательных вопросов, подлежащих разрешению в ходе инспекционных, контрольных, комплексных проверок, в которых в обязательном порядке принимают участие специалисты отдела по работе с обращениями граждан. Таких проверок за 1 полугодие 2010 года проведено 8, по результатам, которых работа в рассматриваемом направлении деятельности признана неудовлетворительной в Новоорском районном отделе судебных приставов.
Начальнику отдела - старшему судебному приставу Новоорского РОСП поручено усилить контроль за исполнительской дисциплиной, а именно: за своевременностью исполнения поручений УФССП России по Оренбургской области; организовать обсуждение на оперативных совещаниях отдела поступивших обращений (жалоб) граждан и юридических лиц, заслушивать судебных приставов-исполнителей, несвоевременно подготовивших ответ заявителям; издать распорядительные документы; организовать в 2010 году выездные приемы граждан.
Также как одна из основных форм упорядочения работы с жалобами граждан и представителей юридических лиц применяется проведение камеральных проверок структурных подразделений на предмет правильности оформления и ведения книг по учету жалоб, поданных в порядке подчиненности, а также номенклатурных дел, в которых хранятся материалы по их рассмотрению. Данные материалы ежемесячно, в соответствии с утвержденным графиком, запрашиваются и проверяются в Управлении в ходе проводимых коллегий и расширенных оперативных совещаний.
В течение 1 полугодия 2010 года специалистами аппарата Управления аналогичные проверки проведены в 26 территориальных отделах судебных приставов.
По результатам проверок готовятся обобщения типичных недостатков и рекомендации, напоминания по срокам и порядку рассмотрения жалоб которые направляются в структурные подразделения.
Так, во все территориальные отделы судебных приставов 30.03.2010 направлено информационное письмо №17-182 «Обзор нарушений ФЗ «Об исполнительном производстве», выявленных в ходе рассмотрения обращений и жалоб граждан», 18.06.2010 подготовлено и разослано информационное письмо №17-376 «Обобщение типичных недостатков, выявленных в ходе комплексных, инспекционных и контрольных проверок деятельности в сфере работы с обращениями граждан, проведенных за первое полугодие 2010 года».
Ежемесячно анализируется динамика изменения данных показателей в разрезе каждого территориального отдела.
Ежеквартально проводится обзор исполнительской дисциплины, а также анализ обращений граждан, поступивших в адрес Управления ФССП России по Оренбургской области, результаты которого доводятся до всех территориальных отделов, а именно 05.02.2010 подготовлено информационное письмо №17-70 «Обзор исполнительской дисциплины в сфере организации работы с обращениями и жалобами граждан в 2009 году».
В целях предотвращения, Управлением систематически анализируются и обобщаются нарушения, послужившие основанием для обжалования действий судебных приставов – исполнителей Оренбургской области в вышестоящие инстанции, так в частности:
- 18.03.2010 подготовлено информационное письмо №17-161 «О результатах анализа обращений граждан по вопросам исполнения алиментных исполнительных производств, поступивших в ФССП России»;
- 31.03.2010 информационное письмо №17-186 «О результатах анализа обращений, поступивших через Интернет-приемную ФССП России»;
- 18.06.2010 информационное письмо №17-365 «О результатах анализа обращений, рассмотренных за 5 месяцев 2010 года в ФССП России».
Во исполнение п.2.1.3 Решения Коллегии УФССП России по Оренбургской области отделом по работе с обращениями граждан проведен анализ качества подготовки в отделах судебных приставов ответов на обращения граждан в 1 квартале 2010 года.
В целях повышения качества рассмотрения обращений и заявлений граждан в отделах судебных приставов, а также повышения качества исполнения поручений и запросов Управления, направляемых при рассмотрении обращений и жалоб граждан, отделом по работе с обращениями граждан разработан образец ответа на обращение гражданина и поручение Управления (приложение №3 к приказу №219 от 16.04.2010) который направлен во все отделы в электронном варианте. В данном приложении содержатся 3 варианта ответа заявителям с указанием перечня необходимой информации по исполнению исполнительных документов следующих основных категорий: имущественного характера, о взыскании алиментов и неимущественного характера.
Положительный опыт отделов, имеющих высокие показатели по данным направлениям деятельности, обобщается и распространяется среди остальных отделов судебных приставов.
Так, в частности в информационном письме от 26.05.2010 №17-316 «О положительном опыте работы в сфере рассмотрения обращений и жалоб граждан» до сведения всех территориальных отделов области доведена организация работы по предупреждению обращений и жалоб граждан в отделах судебных приставов города Орска.
Как положительный момент отмечено взаимодействие начальников данных городских отделов по правовому просвещению жителей города Орска. Так в апреле текущего года в редакции городской газеты «Орская хроника» проводилась «Прямая линия» с начальниками и заместителями отделов судебных приставов города Орска по вопросам исполнительного производства, инициатором которой выступил отдел судебных приставов Ленинского района. В ходе прямой линии граждане задавали вопросы по наиболее волнующим темам: взыскание алиментных и кредитных платежей. Ответы на вопросы опубликованы в газете «Орская хроника», что дало возможность ознакомиться с ними значительному числу жителей Орска (тираж газеты составляет 16 650 экз.).
В результате проведения данного комплекса мероприятий, заметно снизилось число заявителей, обращающихся с жалобами на работу сотрудников отделов судебных приставов города Орска в адрес руководства Управления. Что подтверждается и результатами выездных приемов жителей города Орска, проведенных руководителем Управления 14.04.2010 в г.Новотроицке и 18.05.2010 в г. Орске, за период проведения которых с жалобой обратился только 1 заявитель.
Удовлетворяя просьбы граждан о разъяснении норм, терминов и понятий законодательства об исполнительном производстве специалисты отдела по работе с обращениями граждан сообщают лицам, нуждающимся в правовой помощи, также адреса и телефоны центров и организаций, оказывающих юридические услуги бесплатно, помогают гражданам составлять заявления о выдаче дубликатов исполнительных документов, заявления о процессуальном правопреемстве выбывших должников, заявления о расчете неустойки за просрочку алиментов и пр.
При наличии достаточных оснований, в случае удовлетворения поступившего в УФССП России по Оренбургской области обращения и выявления в действиях должностных лиц нарушений действующего законодательства о судебных приставах и об исполнительном производстве, в отношении виновных должностных лиц проводятся служебные проверки. Всего за 1 полугодие 2010 года в связи с выявленными нарушениями в ходе рассмотрения обращений и жалоб граждан инициировано и проведено 30 служебных проверок. По результатам, которых к дисциплинарной ответственности привлечено 27 должностных лиц - 7 начальников отделов, 3 заместителя начальника отдела и 17 судебных приставов – исполнителей.
В соответствии с приказом Управления ФССП России по Оренбургской области от 06.06.2008 №355 при руководителе Управления ФССП России по Оренбургской области создан и действует Общественный совет. Основными задачами Совета являются: периодическое обсуждение состояния работы с обращениями граждан, поступивших в Управление ФССП России по Оренбургской области, выработка рекомендаций по устранению причин и условий, порождающих рост обращений, а также по повышению качества работы по их рассмотрению и разрешению, по предупреждению их повторности.
В соответствии с планом работы 22.04.2010 проведено заседание общественного Совета при руководителе Управления ФССП России по Оренбургской области, посвященное вопросам состояния работы по рассмотрению обращений физических и юридических лиц, жалоб, поданных в порядке подчиненности и организации личного приема населения. На данном заседании заслушаны 4 судебных пристава – исполнителя отделов судебных приставов г.Оренбурга, имеющие значительное количество жалоб со стороны взыскателей на ненадлежащую работу и начальники 2 отделов судебных приставов г.Оренбурга.
Результаты рассмотрения обращений граждан, направляемых в адрес вышестоящих структур государственной власти - за 5 месяцев 2010 года рассмотрены 10.06.2010 на Расширенном оперативном совещании УФССП России по Оренбургской области.
Участие в данном совещании также приняли Председатель Комиссии по правам человека и ребенка при Губернаторе Оренбургской области Гезима А.А. и заместитель начальника Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области Батурин А.В.
По результатам совещания принято решение в рабочем порядке рассмотреть вопрос о проведении совместного приема граждан в Региональной общественной приемной полномочного представителя Президента в ПФО по Оренбургской области - руководителя УФССП России по Оренбургской области, Главного Федерального инспектора по Оренбургской области, Начальника Управления Министерства Юстиции по Оренбургской области и Председателя Комиссии по правам человека по Оренбургской области по теме: «Исполнение исполнительных документов по алиментным обязательствам».
Решением совещания, с целью предупреждения жалоб со стороны взыскателей по алиментам, а также оказания информационного воздействия и осознания должниками принципа неотвратимости наказания, начальникам отделов - старшим судебным приставам поручено на местах организовать и провести личный прием должников по алиментам из числа лиц уклоняющихся от исполнения обязательств по содержанию несовершеннолетних детей в срок до 01.08.2010. На данных приемах довести до них статистику возбуждения уголовных дел, статистику выявления административных правонарушений совершаемых должниками, наложение на них ограничений на выезд за пределы РФ и иные меры принудительного характера.
В целях сокращения обращений и жалоб на неисполнение решений суда о взыскании таких социально значимых категорий, как взыскание алиментов и заработной платы, в УФССП России по Оренбургской области проведены следующие мероприятия.
Руководителем УФССП России по Оренбургской области на 1 квартал 2010 года утвержден план мероприятий по повышению эффективности исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов. В рамках исполнения данного плана проведена рабочая встреча с ГУ Центр занятости населения по обсуждению вопросов взаимодействия по трудоустройству должников алиментщиков.
В рамках Соглашения от 10.08.2007 с Департаментом занятости населения Оренбургской области судебные приставы-исполнители направляют безработных алиментщиков в центры занятости населения городов и районов области. Варианты подходящей работы представляются данной категории обратившихся во внеочередном порядке. В настоящее время на базе Центра занятости населения г. Оренбурга для безработных граждан, в том числе направленных для трудоустройства службой судебных приставов, проводятся бесплатные обучающие курсы продолжительностью от 1-го до 3-х месяцев.
Организована СМС – рассылка уведомлений должников о наличии у них задолженности по выплате алиментов.
На плановой основе судебными приставами-исполнителями осуществляется проверка бухгалтерий организаций, в которых трудоустроены алиментщики, на предмет правильности исполнения требований об обращении взыскания на причитающийся должнику заработок, а также своевременности перечисления денежных средств взыскателям.
С целью предупреждения нарушений бухгалтерами предприятий, на которых работают должники, обязанные к уплате алиментов, Управлением разработана и размещена в средствах массовой информации Оренбургской области «Памятка по удержанию задолженности по исполнительным документам из заработной платы и иных доходов должника для бухгалтеров предприятий (организаций)», содержащая основные нормы ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ регулирующие порядок и очередность производства удержаний, а также нормы КоАП РФ, предусматривающие ответственность за неисполнение законных требований судебного пристава – исполнителя.
С 1 марта по 1 июня 2010 года в Оренбургской области проходила акция «Родительский долг», в рамках которой: в массовом порядке осуществлялись исполнительные действия по находящимся на исполнении в службе исполнительным производствам о взыскании алиментов, в средствах массовой информации размещались видеосюжеты, статьи и ролики на данную тему. Заключительным этапом стала встреча судебных приставов со взыскателями в кукольном театре «Пьеро». Для взыскателей были организованы консультации специалистов соцзащиты, опеки и попечительства, адвокатов, участковых – уполномоченных милиции. Сотрудники защиты семьи, материнства и детства подсказали, как и где можно получить помощь, собирая ребенка в школу, получить бесплатную путевку в детский лагерь отдыха. Детям, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов, показан кукольный спектакль.
Нередко основным препятствием к применению в отношении злостного неплательщика мер принудительного исполнения и предусмотренной законом уголовной ответственности, является отсутствие у судебного пристава-исполнителя сведений о его местонахождении.
В настоящее время разработан алгоритм действий по розыску должника по алиментным обязательствам, где четко прописаны все действия судебного пристава – исполнителя, судебного пристава – исполнителя по розыску и дознавателя.
В УФССП Росси по Оренбургской области, приказом по Управлению, создана рабочая группа, куда входят начальник отдела организации работы по розыску должников и их имущества, заместитель начальника одела организации дознания и административной практики и начальник отдела организации исполнительного производства. На заседаниях рабочей группы обсуждаются проблемные вопросы, связанные с исполнением производств по алиментным обязательствам.
С целью повышения эффективности розыска должников по алиментным обязательствам, достигнута договоренность, в соответствии с которой УФССП России по Оренбургской области направляет в УФМС по Оренбургской области информацию о гражданах, объявленных постановлением судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства о взыскании алиментных обязательств, в розыск. При неисполнении должником решения суда о взыскании алиментов судебный пристав - исполнитель - исполнитель в соответствии со ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» выносит постановление о наложении запрета на выезд за пределы Российской Федерации.
Наиболее действенно на злостных уклонистов от уплаты алиментов влияет перспектива быть привлеченными к уголовной ответственности. Так, например, за 1 полугодие 2010 года дознавателями и начальниками структурных подразделений Управления ФССП России по Оренбургской области, в полномочие которых входит осуществление дознания, по ст. 157 УК РФ возбуждено 503 уголовных дела, при этом расследовано, 457 уголовных дел направлено в суд, с обвинительным актом. К уголовной ответственности привлечено 503 неплательщика алиментов.
В целях повышения информированности населения о деятельности Управления федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области организовано сотрудничество с ГТРК «Оренбург». Еженедельно начальники отделов аппарата Управления выступают на радио ГТРК «Оренбург» с сообщениями об основных направлениях работы УФССП России по Оренбургской области в программе «Губерния». Так, 10.02.2010 начальником отдела по работе с обращениями граждан освещался вопрос «О порядке рассмотрения обращений в УФССП России по Оренбургской области, наиболее часто возникающие в обращениях вопросы граждан». Начальником отдела организации исполнительного производства 25.03.2010 освещена тема «Принудительное взыскание алиментов, проведение акций и их эффективность».
Так же, 23 марта 2010 в редакции газеты «Яик» проходила «прямая линия». На вопросы читателей отвечал руководитель УФССП России по Оренбургской области Ольга Алексеевна Божимова. Основная тема разговора - деятельность судебных приставов по взысканию алиментов и кредитов.
В связи с проявлением гражданами области повышенного интереса к подобным мероприятиями, на 22.07.2010 в региональном приложении газеты «Аргументы и Факты «Оренбуржье» запланировано проведение очередной прямой линии с руководителем УФССП России по Оренбургской области по вопросам ограничения права выезда за пределы РФ, выплаты алиментов и кредиторской задолженности.
2. Организация личного приема населения
Анализ статистических данных свидетельствует о том, что за 1 полугодие 2010 года количество граждан, принятых на личном приеме должностными лицами УФССП России по Оренбургской области по сравнению с 1 полугодием 2009 года увеличилось на 8,1% и составило 1146 граждан.
Главным судебным приставом за 6 месяцев 2010 года по вопросам исполнительного производства принято 49 заявителей, или 4,2% от общего числа граждан. По сравнению с прошлым годом количество увеличилось на 11,4% (44 заявителя).
Руководящим составом УФССП России по Оренбургской области принято 117 заявителей, или 10,2%. По сравнению с прошлым годом количество снизилось на 19,8% (146 заявителей).
Старшими судебными приставами принято 980 заявителей, что больше, чем в 1 полугодии 2009 года 12,6% (870 заявителей).
Увеличение числа граждан, принятых начальниками отделов - старшими судебными приставами при одновременном уменьшении, числа лиц, обратившихся непосредственно к руководящему составу Управления, обусловлено приведением работы по организации личного приема в соответствие в требованиями Временной инструкции по организации личного приема граждан в ФССП России. Так, согласно п. 2.9 Методических рекомендаций об организации работы по личному приему граждан в Управлении ФССП России по Оренбургской области и его структурных подразделениях к руководителю Управления запись на прием производится при наличии у гражданина ответа заместителя руководителя, к заместителю руководителя - при наличии ответа начальника отдела - старшего судебного пристава. Вне установленного порядка заявители могут быть приняты указанными должностными лицами в исключительных случаях.
При наличии необходимости проверки по обращениям, поступившим в ходе личного приема, проводятся с выездом на место специалистами отдела по работе с обращениями граждан, отдела организации исполнительного производства и отдела по противодействию коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны.
Ежеквартально руководитель Управления ФССП России по Оренбургской области осуществляет прием граждан и представителей юридических лиц в Региональной общественной приемной полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе по Оренбургской области. В 1 полугодии 2010 года проведено 2 приема в ходе которых принято 3 заявителя.
Для наиболее оперативного разрешения вопросов по исполнительным производствам, возникающих у граждан из отдаленных районов Оренбуржья, руководством Управления в течение 2010 года ежемесячно проведены выездные приемы населения, в соответствии с утвержденным 14.01.2010 графиком на 1 полугодие 2010 года.
Так за 1 полугодие 2010 года представителями руководства Управления проведено 21 выездной прием, в ходе которых принято 91 гражданин.
В УФССП России по Оренбургской области результаты проводимых выездных приемов в обязательном порядке освещаются в средствах массовой информации районов области, в которых они проводились, а также в информационных агентствах и на Интернет - сайте Управления.
С целью повышения результативности проводимых выездных приемов населения Управлением для начальников отделов – старших судебных приставов области разработан алгоритм (порядок) их подготовки и проведения, который включен приказом руководителя Управления от 19.05.2010 №292 в Методические рекомендации об организации работы по личному приему граждан в УФССП России по Оренбургской области и его структурные подразделения.
В целях установления эффективной обратной связи между гражданами, и должностными лицами отделов судебных приставов в 2010 году по поручению руководителя Управления начальниками районных отделов судебных приставов области совместно с их главами администрациях сельских поселений организованы и проведено 85 выездных приемов граждан в отдаленные населенные пункты области, в ходе которых было принято и даны консультации по возникшим вопросам 135 гражданам. Проведение подобных выездных приемов, в том числе совместно с представителями налоговой Службы, будет проводиться и в дальнейшем.
Для установления конструктивного диалога с населением, который способствует выявлению наиболее проблемных вопросов, требующих оперативного вмешательства руководства службы судебных приставов в январе – феврале 2010 года проведено анкетирование граждан обратившихся на прием к судебным приставам - исполнителям, начальникам отделов судебных приставах и в отдел по работе с обращениями граждан. В ходе анкетирования гражданам заданы следующие вопросы: с какими проблемами Вы столкнулись в работе службы судебных приставов; Ваши предложения по совершенствованию работы службы судебных приставов. Результаты проведенного анкетирования доложены служебной запиской руководителю для информирования и принятия управленческих решений.
В целях активизации работы по личному приему и информирования о его результатах, в отделы судебных приставов направлено информационное письмо от 27.05.2010 №17-316 «О результатах организации работы по личному приему за 4 месяца 2010 года».
На особом контроле Управления находится работа по обеспечению открытости деятельности Службы и ее общедоступности, создание условий для эффективного взаимодействия с гражданами, расширение объёма информации и перечня информационных услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам. В связи, с чем на Интернет-сайте УФССП России по Оренбургской области размещена подробная информация о деятельности Управления и каждого структурного отдела аппарата. Также на сайте граждане могут узнать о задолженности должников – организаций и индивидуальных предпринимателей, получить информацию об арестованном имуществе, переданном на торги. Для должников размещена информация по оплате задолженности через систему «Город», операционные кассы Сберегательного банка России на территории Оренбургской области.
В разделе для граждан размещены разъяснения порядка исполнения различных категории исполнительных документов, обзоры проблемных вопросов поступивших в адрес Службы обращениях.
Так же не первый год на Сайте Управления действует Интернет – приемная, через которую принимаются обращения граждан и даются разъяснения по всем интересующим заявителей вопросам о деятельности Службы.
Увеличение числа задаваемых вопросов от граждан, поступивших через Интернет – Приемную свидетельствует о популярности электронной формы обращения, так за 6 месяцев 2010 года через Интерент-сайт, в адрес Управления обратилось 85 граждан, за аналогичный период прошлого года через Интернет – приемную задано 34 вопроса. Ответы направлены заявителям по указанным в обращениях электронным адресам.
В 1 полугодии 2010 году по «телефону доверия» поступило 17 обращений граждан. По всем обращениям специалистами отдела по работе с обращениями граждан совместно с отделом по противодействию коррупции проводятся проверки.
Личный прием граждан в УФССП России по Оренбургской области проводится также в выходные и праздничные дни.
Однако популярностью проведение приема в выходные и праздничные дни у населения не пользуется, во 2 квартале 2010 на прием к руководству Управления в указанное время обратился 1 заявитель.
3. Организация работы с жалобами, поданными в порядке подчиненности
За 1 полугодие 2010 года в адрес главного судебного пристава Оренбургской области подано 149 жалоб, из которых 68 жалоб подано на действия (бездействие) или постановление судебного пристава - исполнителя и направлены в порядке ч.6 ст.123 ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 №229-ФЗ в адрес начальников территориальных отделов судебных приставов.
На постановление, действия (бездействие) начальников отделов – старших судебных приставов, в порядке подчиненности подана 81 жалоба.
На постановление, действия (бездействие) судебных приставов – исполнителей, в адрес начальников отделов - старших судебных приставов в порядке подчиненности, подано 499 жалоб.
Таким образом, всего на рассмотрение в 1 полугодии 2010 года в УФССП России по Оренбургской области поступило 580 жалоб, за аналогичный период прошлого года таких жалоб было 334.
Наибольшее количество жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц УФССП России по Оренбургской области подано по исполнительным производствам о взыскании денежных средств – 516 (88,9%) по причине преобладания данной категории в количественном исчислении исполнительных производств.
Остальные касаются постановлений, действий (бездействия) при исполнении исполнительных документов:
- о взыскании алиментов 21 (3,6%);
- по трудовым спорам – 4 (0,6%);
- по жилищным спорам - 1 (0,17%);
Жалобы, касающиеся действий (бездействия) при исполнении исполнительных документов по земельным спорам, отсутствуют.
Отказано в рассмотрении по существу по 29 жалобам или 5%.
Отозвано до принятия решения 263 жалобы или 45,3%;
Рассмотрено 282 жалоб или 48,6%.
Отказано в удовлетворении по 146 жалобам или 51,7% от рассмотренных.
Обоснованными в 1 полугодии 2010 года признаны 136 жалоб или 48,3% от количества рассмотренных, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года процент обоснованных жалоб снизился на 3%.
Среди обоснованных жалоб действия (бездействие) по аресту, оценке и передаче на реализацию имущества признаны неправомерными в 10 случаях, по отказу в возбуждении исполнительного производства в 3 случаях, по окончанию исполнительных производств в 9 случаях.
Действия по приостановлению, отложению исполнительных производств в 1 полугодии 2010 года неправомерными не признаны.
В отличие от взыскателей физических лиц, представители организаций, имеющие в штате квалифицированных юристов либо привлекающие для представления своих интересов юридические агентства, в основном прибегают к подаче жалобы на действия судебных приставов вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности.
Так, в частности из общего числа жалоб, поданных в порядке подчиненности, за 1 полугодие 2010 года 83,6% или 485 жалоб было подано именно представителями юридических лиц. От физических лиц в порядке подчиненности подано 16,4% или 95 жалоб.
Зачастую данные жалобы являются лишь способом получения информации о ходе исполнительного производства, так как большинство представителей юридических агентств не пользуются правом, предоставленным им ФЗ "Об исполнительном производстве" на ознакомление с материалами исполнительного производства.
В целях урегулирования претензий заявителя, в случае поступления жалоб, должностными лицами службы оперативно предоставляется информация о проведенных исполнительных действиях, что способствует отзыву жалобы до момента вынесения по ней решения.
Так заявителями за 1 полугодие 2010 года отозвано 263 или 45,4% от поступивших жалоб.
Как положительный момент следует отметить, что в 1 полугодии 2010 года обжалование постановлений в порядке подчиненности, вынесенных заместителем главного судебного пристава Оренбургской области было в 2-х случаях, по итогам рассмотрения которых обоснованных жалоб не было.
Время создания/изменения документа: 13 июля 2011 02:59 / 19 июня 2020 10:38