Аналитическая справка «О результатах работы УФССП России по Оренбургской области по рассмотрению обращений граждан, поступивших из Администрации Президента Российской Федерации, в первом полугодии 2010 года»
В УФССП России по Оренбургской области проведен анализ работы Управления по рассмотрению обращений граждан, поступивших из Администрации Президента Российской Федерации за 6 месяцев 2010 года. В результате установлено следующее.
За второй квартал 2010 года из Администрации Президента Российской Федерации поступило 16 обращений, всего за первое полугодие 2010 года поступило 26 обращений. Все обращения поступили от физических лиц. За 6 месяцев 2010 года поступило 3 обращения от лиц, не являющихся сторонами исполнительного производства, 23 обращения от сторон исполнительного производства: 1 обращение от должника, 22 обращения от взыскателей.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество обращений, поступивших из Администрации Президента Российской Федерации, возросло на 12 обращений (в первом полугодии 2009 года количество таких обращений составило 14).
Поступившие в УФССП России по Оренбургской области обращения по тематике распределяются следующим образом:
- обращения в связи с возникшими вопросами по исполнению судебных решений о взыскании алиментов за второй квартал составили 7, всего за первое полугодие поступило 14 обращений;
- по вопросам о неисполнении решений суда о взыскании денежных средств за 2 квартал поступило 5 обращений, всего за первое полугодие 8 обращений;
- по исполнительным документам о взыскании заработной платы с организации за второй квартал поступило 3 обращения, за первый квартал таких обращений не поступало.
Обращения, касающиеся жилищных споров, в УФССП России по Оренбургской области из Администрации Президента Российской Федерации за 6 месяцев 2010 года не поступали.
Количество поступающих на исполнение исполнительных документов в УФССП России по Оренбургской области продолжает расти, что является одной из причин увеличения количества обращений. Так, за 1 полугодие 2010 года количество исполнительных производств, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 5,4%.
Основными причинами длительного неисполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов является неплатежеспособность должников, связанная с отсутствием стабильного заработка и, соответственно, тяжелым материальным положением, либо сокрытие факта трудоустройства, неофициальность трудовых отношений между должником и работодателем, отсутствие имущества, на которое возможно обратить взыскание.
Также, к одной из причин поступления жалоб со стороны взыскателей по алиментным исполнительным производствам можно отнести недостаточно жесткие санкции, которые могут быть применены к должникам в соответствии со ст. 157 УК РФ. Во многих случаях должникам известно об этом и они сознательно идут на периодическую выплату алиментов в незначительном размере, с целью избежания уголовной ответственности.
Так, поводом для обращения в Администрацию Президента Российской Федерации заявителя С. явилось длительное неисполнение решения суда о взыскании алиментов.
При рассмотрении обращения установлено, что имущество, принадлежащее должнику, на которое возможно обратить взыскание, отсутствует. В ходе исполнительного производства должником представлен трудовой договор на оказание услуг по выполнению им ремонтных работ, согласно которому его доход составляет 1 000 руб. в месяц, производятся ежемесячные перечисления в пользу взыскателя в размере 250 руб.
С целью проверки достоверности представленных должником сведений о доходе судебным приставом - исполнителем направлены запросы в МИФНС № 3 по Оренбургской области и ГУ УПФ РФ. Заявителю разъяснено, о перерасчете задолженности по алиментам после получения информации.
Неисполнение исполнительных документов о взыскании денежных средств зачастую также не зависит от судебных приставов-исполнителей. По значительному количеству исполнительных производств, в рамках которых поступают обращения, должники по адресам, указанным в исполнительных документах и адресам регистрации не проживают, должники - организации не располагаются.
Так, в ходе проверки исполнительного производства по обращению З. установлено, что по известным адресам должник не проживает, имущество, принадлежащее должнику, отсутствует. Меры, принятые судебным приставом-исполнителем в ходе исполнительного производства, оказались безрезультатными. В связи с чем, исполнительное производство судебным приставом-исполнителем окончено в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Заявителю даны разъяснения о возможности повторного предъявления исполнительного документа на исполнение в пределах срока, установленного законом.
Увеличение количества обращений по вопросам невыплаты заработной платы в настоящее время обусловлено прежде всего увеличением количества поступающих исполнительных документов о взыскании заработной платы. Одной из первых причин поступления исполнительных документов данной категории является последствие финансового кризиса, а именно: банкротство либо не ведение финансово-хозяйственной деятельности организаций, отсутствие денежных средств у юридических лиц, сокращение рабочих мест.
Так, причиной обращения в Администрацию Президента Российской Федерации заявителя С. послужила невыплата организацией ООО «Водоканал» заработной платы. В ходе проведенной проверки установлено, что длительное неисполнение вызвано нестабильным экономическим положением предприятия и отсутствием денежных средств для выплаты заработной платы сотрудникам.
В рамках исполнения сводного исполнительного производства на имущество должника-организации наложен арест на общую сумму 264 815 руб., в соответствии со ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о привлечении оценщика для оценки 2 единиц арестованного имущества, часть арестованного имущества на сумму 10 2836 руб. передана на реализацию в торгующую организацию. Постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника-организации, поставлено в картотеку в кредитном учреждении в связи с их отсутствием. Заявителю даны соответствующие разъяснения.
По результатам рассмотрения обращений, поступивших из Администрации Президента Российской Федерации: во втором квартале 2010 года разъяснения даны двум гражданам, всего за 6 месяцев 2010 года - четырем гражданам, одно обращение заявителем отозвано, одно направлено по принадлежности в УФССП России по Челябинской области как ошибочно поступившее, к необоснованным за второй квартал отнесено восемь обращений, всего за 6 месяцев 2010 года - десять обращений. На рассмотрении на конец анализируемого периода находится четыре обращения.
Одно исполнительное производство, в рамках которого поступило обращение из Администрации Президента РФ во втором квартале 2010 года, окончено фактическим исполнением.
Таковым является исполнительное производств о взыскании денежных средств в размере 22 874,018 рублей с ООО «УПСК» в пользу Д. Заявителю в ответе сообщено о перечислении денежных средств в его пользу.
Из Администрации Президента Российской Федерации 24.05.2010 в Управление поступило обращение Б. по вопросу взыскания алиментов. В своем обращении заявитель указала на бездействие судебных приставов-исполнителей, не предупреждение должника об уголовной ответственности. В связи с представлением заявителю полной информации по исполнительному производству, в том числе о неоднократном предупреждении должника об уголовной ответственности, начальником отдела - старшим судебным приставом Бузулукского городского отдела судебных приставов и рапорте судебного пристава-исполнителя о привлечении должника к уголовной ответственности, урегулированием возникшего вопроса, 07.06.2010 данное обращение заявителем отозвано.
Также, в УФССП России по Оренбургской области поступило обращение А. о неисполнении решения суда о взыскании алиментов.
В результате рассмотрения обращения установлено, что у должника открытые счета в кредитных учреждениях, объекты недвижимого имущества не обнаружены, владельцем транспортных средств он не является, иное имущество, на которое возможно обратить взыскание, отсутствует, не трудоустроен. Должнику вручено направление в ГУ «Центр занятости населения», вынесено постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации. Должником ежемесячно производится оплата алиментов в размере 500 руб. Заявителю даны соответствующие разъяснения.
Учитывая особую социальную значимость исполнения требований исполнительных документов о взыскании денежных средств на содержание несовершеннолетних детей и взыскании заработной платы, работа по взысканию в обязательном порядке оценивается в рамках инспекционных, комплексных и контрольных проверок городских и районных отделов судебных приставов. В ходе проверок исполнительных производств выявляются допущенные нарушения и принимаются меры по их устранению, анализируется сложившаяся практика. Положительный опыт отделов, имеющих высокие показатели по данным направлениям деятельности обобщается и распространяется среди остальных отделов судебных приставов.
Так, начальником отдела судебных приставов Ленинского района г.Орска, с целью предупреждения обращений и запросов со стороны взыскателей, на личный контроль поставлено их своевременное информирование о результатах принимаемых судебными приставами – исполнителями мер, направленных на фактическое исполнение. При поступлении письменных запросов о ходе исполнительного производства, заявителю в кратчайший срок дается исчерпывающий ответ.
Руководство отдела нацеливает судебных приставов - исполнителей на ведение конструктивного диалога как со взыскателями, так и с должниками, поскольку предоставление наиболее подробной информации по исполнительному производству при проведении приема именно судебными приставами – исполнителями, в конечном итоге существенно влияет на количество подаваемых в дальнейшем жалоб.
Начальником отдела судебных приставов Октябрьского района г. Орска большое внимание уделяется аналитической работе, на постоянной основе проводится мониторинг поступивших жалоб. В целях предупреждения поступления жалоб и обращений граждан в вышестоящие инстанции каждая жалоба, поданная на действия сотрудников вверенного отдела обсуждается на оперативном совещании отдела, устанавливаются причины, послужившие ее возникновению.
Начальником отдела судебных приставов Советского района г.Орска налажена работа по взаимодействию со средствами массовой информации. При исполнении наиболее сложных решений суда и по проблемным вопросам, которые могут быть интересны жителям города, приглашаются сотрудники газет и местного канала телевидения для последующего освещения работы судебного пристава – исполнителя. Так, 07.05.2010 в программе «Орск.ru» показан сюжет под названием «Как Иван Сергеевич поссорился с Сергеем Ивановичем», об исполнении решения суда о переносе забора по ул.Домбаровская, д.37 в г.Орске.
Так же, как положительный момент, необходимо отметить взаимодействие начальников данных городских отделов по правовому просвещению жителей города Орска. Так в апреле текущего года в редакции городской газеты «Орская хроника» проводилась «Прямая линия» с начальниками и заместителями отделов судебных приставов города Орска по вопросам исполнительного производства, инициатором которой выступил отдел судебных приставов Ленинского района.
В ходе прямой линии граждане задавали вопросы по наиболее волнующим темам: взыскание алиментных и кредитных платежей. Ответы на вопросы опубликованы в газете «Орская хроника», что дало возможность ознакомиться с ними значительному числу жителей Орск (тираж газеты составляет 16 650 экз.).
Вопрос разрешения обращений граждан, рассмотрен на расширенном оперативном совещании УФССП России по Оренбургской области, участие в котором также приняли Председатель Комиссии по правам человека и ребенка при Губернаторе Оренбургской области Гезима А.А. и заместитель начальника Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области Батурин А.В.
Участниками совещания отмечено, что первоочередными причинами обращений граждан в адрес Руководства Управления и иные вышестоящие структуры остается недоверие заявителей к полноте совершаемых судебными приставами – исполнительных действий, неуверенность в том, что разрешить их вопрос смогут непосредственно начальники районных отделов.
Обращения, направленные в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", в большинстве своем являются заявлениями граждан, содержащими просьбу оказать содействие в исполнении решения суда, либо разъяснить то или иное положение законодательства об исполнительном производстве.
Гражданин, обращающийся непосредственно в адрес Президента РФ и руководителей иных Федеральных структур власти, как правило, полагает, что его вопрос разрешится наиболее квалифицировано.
Однако результаты рассмотрения обращений за 1 полугодие 2010 года показали, что обоснованными обращения граждан признаны в 1 случае, за аналогичный период прошлого года таких обращений было 2.
При этом участниками совещания отмечено, что в большинстве случаев при рассмотрении обращений и жалоб граждан, поступивших в адрес Президента РФ и иных вышестоящих структур выявляется, что заявители самостоятельно с материалами исполнительного производства не знакомятся, в связи, с чем у них отсутствует информация о мероприятиях, которые проведены судебными приставами – исполнителями.
Неполучение присужденной им по судебному решению денежной суммы по истечении 2 – х месяцев с момента возбуждения исполнительного производства, расценивают как бездействие должностных лиц Службы. Выявляемое отсутствие имущества и доходов у должника к объективными причинами невозможности взыскать единовременно сумму долга не относят.
По данным обстоятельствам обращения признаются необоснованными.
По результатам участники совещания решили в рабочем порядке рассмотреть вопрос о проведении совместного приема граждан в Региональной общественной приемной полномочного представителя Президента в ПФО по Оренбургской области - руководителя УФССП России по Оренбургской области, Главного Федерального инспектора по Оренбургской области, Начальника Управления Министерства Юстиции по Оренбургской области и Председателя Комиссии по правам человека по Оренбургской области по теме: «Исполнение исполнительных документов по алиментным обязательствам».
С целью предупреждения жалоб со стороны взыскателей по алиментам, а также оказания информационного воздействия и осознания должниками принципа неотвратимости наказания начальникам отделов - старшим судебным приставам по результатам заседания поручено на местах организовать и провести личный прием должников по алиментам из числа лиц уклоняющихся от исполнения обязательств по содержанию несовершеннолетних детей.
На данных приемах довести до них статистику возбуждения уголовных дел, статистику выявления административных правонарушений совершаемых должниками, наложение на них ограничений на выезд за пределы РФ и иные меры принудительного характера. Отчет представить в Управление в срок до 01.08.2010.
Одним из действенных рычагов по предупреждению поступления жалоб и своевременного разрешения проблемных вопросов является создание условий, позволяющих гражданам доступными способами беспрепятственно обращаться в подразделения Управления. В первую очередь это ведение личного приема граждан на рабочем месте в строго определенные для всех сотрудников, без исключения, часы и дни приема граждан.
Также как одна из основных форм работы с населением используется практика осуществления руководящим составом Управления выездных приемов граждан в районных центрах области.
Так за 1 полугодие 2010 года представителями руководства Управления проведен 21 выездной прием, в ходе которых принято 91 гражданин.
В целях правового просвещения населения УФССП России по Оренбургской области активно сотрудничает со средствами массовой информации. Так в средствах массовой информации было организовано 208 выходов в эфир местных телекомпаний. В печати опубликовано 107 статей, касающихся деятельности Службы судебных приставов, 102 темы были освещены на радио, 56 публикаций в информационных агентствах, 11 печатных материалов вышло в федеральных Интернет – изданиях, 48 пресс-релизов размещено на сайте ФССП России.
В сфере взыскания алиментных обязательств, была традиционно организована акция «Родительский долг». Подведение итогов состоялось в кукольном театре «Пьеро». Представители органов опеки и попечительства, а также сотрудники УВД разъясняли родителям основные правовые моменты по взысканию алиментов, для детей в это время был показан кукольный спектакль.
В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25.06.2008 № 126, обращения граждан, поступившие из Администрации Президента Российской Федерации, ставятся на "особый контроль" и докладываются руководителю УФССП России по Оренбургской области.
К процессу подготовки ответов на обращения указанной категории предъявляются высокие требования в части их полноты, достоверности и соблюдения сроков рассмотрения.
Время создания/изменения документа: 13 июля 2011 02:59 / 19 июня 2020 10:36