Аналитическая справка по итогам работы с обращениями граждан, представителей организаций и личному приему в УФССП России по Оренбургской области за первое полугодие 2012 года
1. Количество и тематика обращений граждан и представителей организаций
За 6 месяцев 2012 года в УФССП России по Оренбургской области и его структурные подразделения поступило 861 обращение, остаток обращений на начало 2012 года составил 80 обращений. Общее количество обращений с учетом остатка составил 941 обращение.
Количество поступивших обращений за 6 месяцев 2012 года составило на 35 % больше, чем за аналогичный период прошлого года (638 обращений).
В аппарат Управления поступило 770 обращений, что на 229 обращений или 30 % больше, чем за аналогичный период прошлого года.
В структурные подразделения в отчетном периоде поступило 91 обращение, что на 14 обращений или 13 % меньше, чем за первые шесть месяцев 2011 года – 105 обращений.
В качестве причин увеличения количества обращений, поступивших в аппарат Управления, отмечаются следующие.
1. Ненадлежащая организация работы с обращениями в ряде структурных подразделений при отсутствии контроля начальника отдела – старшего судебного пристава и, как следствие, поступление обращений в аппарат Управления.
2. Отсутствие у сторон исполнительного производства информации о мерах, принятых судебными приставами-исполнителями, для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
3. К объективному фактору, оказывающему влияние на увеличение количества обращений, относится то, что зачастую граждане и представители организаций не желают считаться с тем, что исполнительные документы не могут быть исполнены в по ряду объективных причин (отсутствие у должников имущества, денежных средств, на которое по закону может быть обращено взыскание).
4. Повышение уровня правосознания граждан в обществе, рост доверия граждан к органам государственной власти, общедоступность электронных каналов связи, упрощенный способ подачи обращений в форме электронного документа посредством Интернета (ЕПГУ, Интернет-приемная), личного приема граждан руководством аппарата Управления, работой «телефона доверия», высокая информированность населения о деятельности ФССП России.
Увеличение количества обращений, поступивших в отчетном периоде, обусловлено активным использованием гражданами Единого портала государственных и муниципальных услуг и Интернет-приемной.
Фактором увеличения количества обращений является работа службы по повышению уровня правосознания граждан, кроме того, возрастанию способствует юридическая грамотность населения, а также повышение уровня овладения населением современными информационными технологиями.
По прежнему остается актуальным обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов в порядке подчиненности ввиду удобства данной формы защиты нарушенных прав заявителя, в связи с сокращенными сроками рассмотрения жалоб, срочности принятия и исполнения принятого по жалобе решения, а также возможности его обжалования вышестоящему лицу.
Представители организаций и граждане чаще стали применять обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов в порядке подчиненности.
Заявители, обращающиеся в адрес руководителя УФССП России по Оренбургской области, полагаются на квалифицированное разрешение вопроса и задействование всех имеющихся полномочий и возможностей службы.
Так, если за 6 месяцев 2011 года в Управление и его структурные подразделения для рассмотрения в порядке подчиненности было подано 772 жалобы, то в 2012 году – 895 жалоб, что на 123 жалобы или 16 % больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Необходимо отметить, что при увеличении общего количества обращений уменьшилось количество обращений граждан, поступивших из иных структур государственной власти, в том числе из Центрального аппарата ФССП России, так:
- из Администрации Президента РФ: за 6 месяцев 2012 года поступило 12 обращений, что на 9 обращений меньше, чем в 2011 году (за 6 месяцев 2011 года - 21 обращение).
- из Аппарата Правительства Российской Федерации: за 6 месяцев 2012 года поступило 7 обращений, на 1 обращение меньше, чем в прошлом году (6 обращений).
- из Центрального аппарата ФССП России: за 2012 год поступило 60 обращений – на 7 обращений меньше, чем в 2011 году – 67 обращений.
- из палат Федерального Собрания РФ обращения в 2011 и 2012 годах не поступали.
Непосредственно от заявителей поступило 669 обращений.
От заявителей, не являющихся сторонами исполнительных производств, в первом полугодии 2012 года поступило 146 обращений, что на 81 обращение больше, чем в 2011 году – 65 обращений.
Обращения, поступившие в адрес главного судебного пристава Оренбургской области, рассматриваются исключительно в аппарате Управления, в адресначальников отделов-старших судебных приставов районных отделов судебных приставов не перенаправляются.
Общее количество рассмотренных обращений в первом полугодии 2012 года составило 775, из которых 691 обращение рассмотрено в Управлении и 84 обращения в структурных подразделениях.
Результаты рассмотрения обращений в отчетный период 2012 года показали, что обоснованными обращения граждан признаны в 10 случаях, за аналогичный период прошлого года - 43 обращения признаны обоснованными. Как правило, обоснованные обращения граждан, организаций поступают по следующим основаниям: несоблюдение сроков совершения исполнительных действий; непринятие полного комплекса мер, направленных на установление имущественного положения должника; несвоевременное наложение ареста на имущество должника; непривлечение злостных должников по алиментам к ответственности, недобросовестное отношение судебных приставов-исполнителей к выполнению служебных обязанностей.
Все обращения, которые признаются обоснованными, ставятся на контроль Управления до полного устранения выявленных нарушений.
Однако стоит отметить, что на контроль ставятся не только обоснованные обращения. При рассмотрении каждого поступившего в Управление обращения рассматривается вопрос о постановке его на контроль. Это, прежде всего, обращения по вопросам исполнения решений судов о взыскании алиментов, предоставления жилья, а также взыскания денежных средств. По состоянию на текущую дату в отделе по работе с обращениями граждан на контроле находится порядка 100 обращений, по которым ежемесячно запрашивается информация о ходе исполнения исполнительных документов. При этом, дополнительная информация отделом судебных приставов также направляется в адрес заявителя.
За 6 месяцев 2012 года из количества обоснованных обращений повторные обращения отсутствуют. Подобные обращения отсутствовали и в 2011 году.
В большинстве случаев при рассмотрении обращений и жалоб граждан, поступивших в адрес Управления выясняется, что заявители самостоятельно с материалами исполнительного производства не знакомятся, в связи с чем, у них отсутствует информация о мероприятиях, которые проведены судебными приставами – исполнителями.
Неполучение присужденной по судебному решению денежной суммы по истечении двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства, расценивается как бездействие должностных лиц службы судебных приставов. Выявляемое отсутствие имущества и доходов у должника к объективным причинам невозможности взыскать единовременно сумму долга не относятся.
По данным обстоятельствам за первые шесть месяцев 2012 года необоснованными признано 660 обращений, что составляет 86 % от общего количества рассмотренных обращений, за первое полугодие 2011 года процент необоснованных обращений составлял 70 % или 465 обращений.
Даны разъяснения по интересующим граждан вопросам исполнительного производства в первом полугодии 2012 года по 98 обращениям или 12,8 % от общего числа, за аналогичный период 2011 года 106 заявителям (16 % от числа рассмотренных по существу) давались разъяснения действующего законодательства об исполнительном производстве.
Уменьшение количества обращений, по которым даются разъяснения, говорит о повышении правовой грамотности граждан, в связи с тем, что граждане в настоящее время в большей мере получают информацию о формах и методах защиты своих прав и законных интересов, и мерах, применяемых судебными приставами-исполнителями по исполнению решения суда из информационных систем и средств массовой информации, в чем немаловажную роль играет открытость и доступность деятельности Управления.
Также в период с января по июнь 2012 года 63 обращения или 7 % от общего количества поступивших обращений отозваны заявителями в процессе рассмотрения в связи с урегулированием обозначенных в обращениях вопросов и оперативностью принятия мер по исполнительным производствам. За аналогичный период прошлого года отозвано 13 обращений.
Направлены по принадлежности в иные органы 7 обращений, за шесть месяцев 2011 года – 6 обращений.
На протяжении длительного периода времени качественный состав обращений остается прежним.
Наибольшее количество обращений за шесть месяцев 2012 года поступило от взыскателей и должников по исполнительным производствам о взыскании денежных средств в пользу физических и юридических лиц – 527 обращений или 61 %, за первое полугодие 2011 года подобных обращений поступило 308.
Преобладание в количественном и процентном выражении обращений по данной категории исполнительных производств соответственно вызвано материальной заинтересованностью сторон исполнительного производства.
Одним из наиболее актуальных и социально - значимых предметов обращений остается вопрос исполнения судебных решений о взыскании алиментов.
За первое полугодие 2012 года поступило 259 обращений, связанных с неисполнением решений судов о взыскании алиментов, что составляет 30% от общего количества поступивших обращений. Это на 59 обращений больше, чем за первое полугодие 2011 года.
По трудовым спорам в отчетный период 2012 года поступило 9 обращений, что на 15 обращений меньше, чем в 2011 году.
Большая часть обращений указанной тематики поступает по вопросу взыскания заработной платы с неплатежеспособных должников-организаций с введением процедуры конкурсного производства.
По жилищным спорам в период с января по июнь 2012 году обратилось 16 заявителей или 2 % от общего количества, в прошлом году – 13, что также составило 2 %.
По иным видам исполнительных документов в первой половине 2012 года обратилось 50 обращений, что на 45 обращений меньше, чем в 2011 году.
По вопросам, не относящимся к компетенции ФССП России, в первом полугодии 2012 года граждане не обращались.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года в процентном выражении уменьшилось количество повторных обращений от граждан из числа неудовлетворенных первоначальным ответом. Таких в отчетном периоде 2012 года 2,4 %, за аналогичный период прошлого года повторных обращений поступило 20 или 3,1 % от общего числа поступивших.
В результате рассмотрения повторных обращений граждан в 2012 году доводы 14 заявителей признаны необоснованными, по 2 обращениям даны разъяснения. Из взятых на особый контроль – 4 обращения.
Практически во всех повторных обращениях заявителями указываются сведения, изложенные в первоначальном обращении, и содержатся требования о немедленном фактическом исполнении решения суда.
Увеличилось количество поступивших обращений от должников. Так, в 2011 году от должников по исполнительным производствам поступило 55 обращений, в 2012 году – 94 обращения (на 39 обращений).
Также необходимо отметить, что в течение первого полугодия 2012 года увеличилось количество обращений от должников – граждан и представителей организаций, обязанных по решению суда выплатить денежные средства, с просьбой провести проверку действий судебных приставов – исполнителей. Таких обращений поступило 94 или 10,9 % от общего количества поступивших обращений, в 2011 году за аналогичный период поступило 55 обращений от должников, что составило 8,5 % от общего количества поступивших.
2. Организация личного приема населения
Личный прием граждан является одной из превентивных мер, направленных на предотвращение и снижение количества обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности, максимально адаптирован к социальным, правовым и общественным условиям и зарекомендован как оптимальная модель организации деятельности в сфере работы с обращениями граждан и представителей юридических лиц.
Анализ статистических данных свидетельствует о том, что за 1 полугодие 2012 года количество граждан и представителей организаций, принятых на личном приеме должностными лицами УФССП России по Оренбургской области, по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года уменьшилось на 108 граждан, принято 1 049 граждан, в 2011 году – 1 157 граждан.
Главным судебным приставом за первую половину 2012 года по вопросам исполнительного производства принято 64 заявителя, что на 2 заявителя больше, чем в 2011 году. Количество принятых граждан главным судебным приставом составляет 34 % от общего числа граждан, принятых руководством аппарата управления.
Руководящим составом УФССП России по Оренбургской области за первые шесть месяцев 2012 года принято 188, что на 3 заявителя больше, чем в 2011 году.
Снизилось количество принятых заявителей старшими судебными приставами, так в отчетном периоде 2012 года принято 861 гражданин, в 2011 году – 972 гражданина.
При наличии необходимости проверки по обращениям, поступившим в ходе личного приема, проводятся выезды на место специалистами отдела по работе с обращениями граждан, отдела организации исполнительного производства и отдела по противодействию коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны.
В УФССП России по Оренбургской области результаты проводимых выездных приемов в обязательном порядке освещаются в средствах массовой информации районов области, в которых они проводились, а также в информационных агентствах и на Интернет - сайте Управления.
Личный прием граждан руководителем УФССП России по Оренбургской области организует начальник отдела по работе с обращениями граждан каждый четверг с 16.00 до 20.00 и в первую субботу месяца с 10.00 до 13.00.
Информация о личном приеме руководителя Управления анонсируется на Интернет-сайте Управления и сайтах иных информационных агентств.
Ежеквартально руководство УФССП России по Оренбургской области осуществляет выездной прием граждан и представителей юридических лиц в отдаленных районах области совместно с Управлением Министерства Юстиции в Оренбургской области.
Периодически сотрудники отдела по работе с обращениями граждан осуществляют прием граждан по вопросам исполнительного производства в Доме Юриста г. Оренбурга. В первой половине 2012 года проведено 2 приема.
Согласно распоряжениям руководителя УФССП России по Оренбургской области, осуществляется прием граждан начальниками отделов аппарата Управления в праздничные и выходные дни по утвержденному графику.
Сотрудники отдела по работе с обращениями граждан осуществляют личный прием ежедневно в рабочее время без предварительной записи.
Во исполнение приказа ФССП России 01.06.2009 № 210 «Об усилении контроля за работой начальников отделов судебных приставов – старших судебных приставов по осуществлению ими личного приема граждан», начальники отделов судебных приставов еженедельно с 10.06.2009 направляют отчеты по личному приему в отдел по работе с обращениями граждан. Указанные отчеты формируются в «контрольно – наблюдательные дела», заведенные по каждому отделу судебных приставов.
Для наиболее оперативного разрешения вопросов по исполнительным производствам, возникающих у граждан из отдаленных районов Оренбуржья, руководством Управления ежемесячно проводятся выездные приемы населения, в соответствии с утвержденным графиком.
Всего за 6 месяцев 2012 года руководящим составом аппарата Управления проведено 39 выездных приемов, в результате которых принято 92 гражданина.
Анонсы о времени и месте приема доводятся до граждан посредством размещения информации на Интернет-сайте УФССП России по Оренбургской области, на радио, в местных печатных изданиях (например, Сорочинский РОСП разместил объявление о выездном приеме в газете «Сорочинская Ярмарка» и «Сорочинский Вестник», Новосергиевский РОСП – в газете «Голос глубинки»), на специально оборудованных информационных стендах отделов, в местах массового посещения граждан - администрации районов, ИФНС, ГИБДД, ПФР и др.
Участие в приеме населения в обязательном порядке приняли начальники отделов судебных приставов и судебные приставы-исполнители.
В ходе личных приемов изучены материалы исполнительного производства, заслушаны начальники отделов - старшие судебные приставы указанных отделов, а также судебные приставы-исполнители.
В ходе проводимых выездных приемов руководством Управления выборочно изучаются материалы исполнительных производств о взыскании алиментных и коммунальных платежей, о взыскании кредиторской задолженности на крупные суммы, заработной платы и исполнительные производства, по которым поступают повторные обращения в адрес Управления, а также обращения, перенаправленные на рассмотрение из Администрации Президента РФ, Уполномоченного по правам человека и ребенка, ЦА ФССП России и т.п.
Результаты проводимых выездных приемов в обязательном порядке освещаются в средствах массовой информации районов области, в которых они проводились, а также в информационных агентствах и на Интернет - сайте Управления.
Так, например результаты выездного приема, проведенного руководителем Управления 10.04.2012 в Новосергиевском районе, были опубликованы в газете: «Оренбуржье» от 27.04.2012.
С целью повышения результативности проводимых выездных приемов населения в Управлении действует алгоритм (порядок) их подготовки и проведения, который включен приказом руководителя Управления от 15.08.2011 № 556 в Методические рекомендации об организации работы по личному приему граждан в УФССП России по Оренбургской области и его структурных подразделениях.
В целях установления эффективной обратной связи между гражданами и должностными лицами структурных подразделений за 6 месяцев 2012 года, по поручению руководителя Управления, начальниками отделов и их заместителями совместно с главами администраций сельских поселений, представителями ГУ-УПФ, ИФНС организовано и проведено 103 выездных приема граждан в отдаленные населенные пункты районов, в ходе которых было принято и даны консультации по вопросам исполнительного производства 135 гражданам.
На особом контроле Управления находится работа по обеспечению открытости деятельности службы и ее общедоступности, создание условий для эффективного взаимодействия с гражданами, расширение объёма информации и перечня информационных услуг, предоставляемых гражданам и юридическим лицам.
На Интернет-сайте УФССП России по Оренбургской области размещена информация о порядке и часах приема руководством, указаны адреса Управления и его структурных подразделений, адреса вышестоящих организаций для направления письменных обращений, примерная форма жалобы.
Соответствующая информация имеется также на изготовленном в соответствии с требованиями приказов ФССП России от 11.06.2009 № 229 «Об утверждении перечня единых требований к информации, размещаемой на стендах в подразделениях судебных приставов», от 29.04.2011 № 214 и от 23.03.2012 № 166 информационном стенде УФССП России по Оренбургской области и стендах отделов судебных приставов.
На Интернет-сайте УФССП России по Оренбургской области размещена подробная информация о деятельности Управления и каждого структурного отдела аппарата.
В разделе для граждан размещены разъяснения порядка исполнения различных категории исполнительных документов, обзоры проблемных вопросов, поступивших в адрес службы обращениях.
Не первый год действует «телефон доверия», по всем обращениям специалистами отдела по работе с обращениями граждан совместно с отделом по противодействию коррупции проводятся проверки.
В Управлении действует положение о горячей телефонной линии, предусмотренной для оперативного предоставления физическим лицам и их представителям юридических лиц консультаций и сведений, связанных с осуществлением основных видов деятельности, «телефон доверия» работает в круглосуточном режиме.
Работа по организации личного приема должностными лицами службы находится на постоянном контроле Управления, ежемесячно отслеживается динамика количества принимаемых граждан.
УФССП России по Оренбургской области продолжит целевую работу по организации надлежащей работы по рассмотрению обращений граждан и представителей организаций, так как данная деятельность направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина.
3. Организация работы по обращениям, поступившим через ЕПГУ и электронную приемную
В результате проведенного анализа работы в рамках осуществления государственных функций по приему обращений граждан Российской Федерации, направленных через ЕПГУ в подсистему МВВ установлено, что за период работы Единого портала государственных и муниципальных услуг по состоянию на 30.06.2012 в УФССП России по Оренбургской области поступило 165 заявлений.
Заявления различных категорий по количественной составляющей разделились следующим образом:
- заявление о прекращении исполнительного производства – 5;
- заявление о разъяснении положений, способа и порядка исполнения вынесенных СПИ постановлений – 2;
- заявление о погашении задолженности – 1;
- заявление на получение справки о ходе исполнительного производства (тип идентификации – исполнительное производство) – 16;
- заявление для получения справки о наличии (отсутствии) исполнительного производства – 134;
- заявление на получение справки о ходе исполнительного (тип идентификации – исполнительный документ) – 7.
В результате рассмотрения исполнено 162 заявления, по 162 заявлениям направлены ответы отправителю, в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
Остаток заявлений, находящихся на рассмотрении по состоянию на 30.06.2012, составил 3 заявления.
Количественные значения по таким статусам как «не установлен ответственный», «направлен исполнителю», «просроченные» отсутствуют.
Анализ обращений граждан Российской Федерации, направленных через информационный сервис «Приемная ФССП России» официального интернет-сайта ФССП России, показал, что обработка обращений граждан обеспечивается следующим образом.
В период с 01.01.2012 по 30.06.2012 поступило 307 обращений, из которых в статусе «принято» - 0, «на рассмотрении» - 21, «отказано в рассмотрении» - 0, «дан ответ» - 286 обращений.
Обращения с истекшим сроком рассмотрения, установленным Федеральным законом от 02.05.2006 № 56-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», отсутствуют.
В целях недопущения нарушения сроков рассмотрения обращений граждан, поступивших посредством информационных систем, в УФССП России по Оренбургской области обеспечивается ежедневная проверка и исправление статусов обращений, поступивших в АИС ФССП России.
Отдел по работе с обращениями граждан
УФССП России по Оренбургской области
Время создания/изменения документа: 25 июля 2012 14:53 / 19 июня 2020 10:29